根據農委會普查，台灣林農平均每戶年收入僅11.5萬元，以木材收穫為主體的傳統經營模式，不足以維生，也不務實；林農在林下經營段木香菇、養蜂、採集森林蜜等行為，都被當作違規，造成幾十年來部落、山村不斷與執法單位衝突。

如今這個狀況可望改變，林務局昨（29日）宣布啟動「適地發展林下經濟」政策，針對私有林或國有林租地林農，即日起受理申請段木香菇、木耳、金線連與森林蜂產品等森林副產物的經營。申請戶還可藉由專業輔導團隊陪伴，導入「林業永續多元輔導方案」、友善環境耕作及有機認驗證作業等配套措施。

這項政策規劃在維繫森林生態系的前提下，結合既有土地管制法令鬆綁，提供多元化的營林條件，並將優質多元的台灣森林產品導入消費市場，讓民眾藉由綠色消費感受台灣森林的惠益。而林農則因生計受支持，願意維繫良好的森林環境，形成好的循環。

「林下經濟是維繫原來的森林生態系統，維繫了森林生態系，才能享受林下經濟的惠益。」林務局長林華慶表示。

跨部會修法  林下經濟正式納入林業

過去法令對林業使用只限定苗圃和造林，如今則正式擴大到「林下經濟經營使用」行為。

農委會2016年成立「林下經濟推動小組」，由林務局主政，邀集農糧署、林試所、農試所等試驗場、所，歷經2年多跨部會檢討及法規調適，先由內政部在2月14日修正發布「非都市土地使用管制規則」（附表一：各種使用地容許使用項目及許可使用細目表，第42頁），讓林業用地除容許「造林」及「苗圃」等林業使用行為外，新增「林下經濟經營使用」行為。接著，農委會也於4月11日核定「林下經濟經營使用審查作業要點」，並於18日發布。

首波政策先引入段木香菇、木耳、金線連和養蜂，未來還會持續加入新品項；而島上多元的傳統生態知識，若適合林下多元經營，林務局歡迎主動建議。

林試所長張彬說明，包括種金線連，或是利用疏伐的相思木、殼斗科段木來種植香菇、木耳，都適合鬱閉的森林林相，無須疏開林木；而森林蜜源植物也適合用來養蜂產蜜，又能促進林木授粉。在不使用化學藥肥、不破壞地被的前提下種植生產。此次開放申請經營的四個品項，都屬於兼顧森林生態系，不須捨本逐末生產的林產品，很值得推廣。

不破壞森林生態 結合有機法規好處多

林務局將「林下經濟」定義為在林業用地中，不破壞森林環境與組成，維持森林樣貌及功能等原則下，在樹冠層下經營森林副產物（菇蕈、蜂蜜等）的行為。

至於誰可申請？造林生產組長李允中表示，土地所有權人或國有林租約人都可申請。申請的土地區位只在林業用地，未編定土地則不在此範圍。因為未編定土地有可能是國土保安用地，生態敏感區，因此持保留態度。若林農土地列為暫未編定土地、建議申請「土地編定使用查定」，編訂為林業用地就可以請。

李允中說，林下經濟和有機農業的精神是相通的。農糧署有機農業促進法中，和林下經濟很多地方是不謀而合的，例如對地補貼、認驗證、產銷制度等，未來陸續連結到有機農業法規，可促進林下經濟產品的價值。

台灣林主營林面積平均約1.6公頃，人工林經營除了生產林木，必須兼顧不同林地狀況考慮。林華慶表示，林業經營必須適地適性，有些私有林地是比較畸零，無法以林木生產為主，就很適合經營林下經濟，維繫森林生態之餘還有營收。

值得注意的是，若違反作業要點，例如發現申請人破壞森林植被、施用除草（蟲）藥劑、化學肥料，或未符林下經濟技術規範者，恐面臨撤銷原核准的申請，並以超限利用論處。

林下養蜂限制場域 生態影響、蜜源樹種評估調查中

至於這股風潮會不會讓台灣森林到處都是養殖蜂？林華慶澄清，目前只容許區域私有林（原住民保留地）、國有林的租地造林；自然度高的國有林，仍維持保存與受保護狀態，並不開放養蜂養菇。

人工林適度引進蜂類授粉，對於造林木結實率的提升及森林孔隙的天然更新，是具有正面效益的。至於養蜂對森林生態系的影響，林務局目前已與林業試驗所合作進行相關生態調查，監測林下養蜂的生態效應。

為利於營造蜜源森林，使四季均有花蜜生產，林務局已完成春夏秋冬不同花期的蜜源樹種建議清單，將提供林農參考種植。2年來，林務局每年於國有人工林營造蜜源森林50公頃，預期至年底至少有150公頃。

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• 萌芽中的林下經濟：前景與難題（上下游新聞）