誰是歐盟回收模範生？ 德奧、東南歐兩樣情

德、法總體回收率高 德、奧都市回收率領先

平均來看，歐盟每人一年產生4.8公噸垃圾，其中一般家戶約占9%，絕大宗來自建築業（37.5%）及採石業（23.4%），另外像是廢棄物處理、自來水服務等水資源相關產業佔10.8%，製造業則佔10.6%。

若從國家來做區分，德國、法國、英國（脫歐後仍被計入）、義大利與波蘭是歐盟廢棄物產生量最多的五個國家，其中德國約為4.01億公噸，大幅領先第二名的法國3.1億公噸，兩國製造的廢棄物占了歐盟的三分之一；不過兩國的回收率也相對較高，德國、法國在2020年的總回收率分別約為44%和54.2%，皆高於歐盟2020年的總體回收率39%。

不過若是計算各國都市廢棄物的回收率，德國可說是穩居寶座，高達69.6%，第二名的奧地利約為62.3%，與台灣的64%相近，最低的幾國分別是蒙特內哥羅（4.6%）、馬爾他（10.5%）及羅馬尼亞（13.7%），因此在平均之後，歐盟一年的回收率僅有約48.6%。

雖然平均看起來並不理想，但在歐盟的大力推行之下，各國回收率相較於2004年水準都已有大幅度的增長，德國、奧地利繼續保持冠亞軍寶座，義大利的回收率從2004年的17.6%提升至2020年的51.4%，成長近3倍，而斯洛伐克更是從6.1%飆漲到42.2%，可謂成果驚人。

「超前部署」回收策略 德國領先20年

事實上，在歐盟在2008年正式提出「廢棄物架構指引」（Waste Framework Directive）並要求各成員國在2020年前回收率至少要突破50%。然而，在這之前德國早已超前部署，都市廢棄物回收率於於2002年就已達到56%，同時也在2012年通過《循環經濟法》（Circular Economy Act of 2012），搶先歐盟訂下65%的回收率目標，且制定了完善的期程。

除此之外，只要是德國人應該都對戶外黃色、綠色、藍色與黑色等顏色的垃圾桶十分熟悉，其中黃色用於丟棄鋁箔包、塑膠袋、塑膠製品和鋁罐等非玻璃、紙容器；綠色或藍色的棄置廢紙、廢紙板；黑色或灰色則供丟棄其他不可回收的垃圾以及一般家庭垃圾，另外也有用於堆肥的棕色生物垃圾箱，網路上甚至流傳著「德國人就算是閉著眼睛也能做回收」這樣的玩笑話。

或許有些人會問，那最常見的寶特瓶、玻璃瓶等垃圾呢？難道這些反而不回收嗎？其實德國與其他約10個歐洲國家皆以共同的「押金回收制度」來解決這個問題，這在德國被稱為Pfand System。

所謂押金回收，就是有Pfand標誌的軟性飲料、礦泉水及酒瓶等容器都會直接在售價內包含押金。一次性容器（Einweg）的押金是25歐分，可多次重複使用容器（Mehrweg）的押金則落在8到15歐分不等，待飲用完畢，就可以帶到超市、飲料店去回收、將現金取回，也可以拿到慈善機構捐贈。

基礎建設不足、民眾環保觀念差 東南歐回收進度落後

相較之下，曾處於前蘇聯共產計畫經濟之下的巴爾幹半島與東歐諸國，由於過去缺乏完善的廢棄物處理規劃，很常發生任意棄置垃圾的情形，2021年流經波士尼亞與赫塞哥維納及塞爾維亞的河流，因為被大量的垃圾阻塞河道，一度威脅到匈牙利維謝格拉德水力發電站（Višegrad Hydroelectric Power Station）的運作，而這些垃圾除了常見的寶特瓶外，竟然還包括了廢棄冰箱和工業鐵桶。

巴爾幹論壇（The Balkan Forum）於2021年發布循環經濟報告指出，這些國家的廢棄物處理方式多仰賴掩埋場，但是在降水過多的季節裡，掩埋場垃圾很容易被沖刷到水域下游。除此之外，基礎建設的不足，像是街道未鋪柏油、道路狹窄導致垃圾車無法進入，都增加公部門收垃圾的困難，一旦無法統一收垃圾，民眾就可能將垃圾隨意棄置。

也有報導指出，塞爾維亞等國雖然訂定了包裝廢棄物等管理法規，但其給予的豁免過度大方，其他廠商又常常未誠實申報，造成法規雖在，實際執行起來卻不確實的漏洞，導致難以正確推行回收制度；像是阿爾巴尼亞、波士尼亞等國大多沒有統一推行回收分類的制度，或是只有少量的回收點，因此也降低了民眾的回收意願。

由於設定了統一的目標，歐盟在2022年的一份新聞稿中指出，希望這些國家能透過強化「擴大生產者責任」（EPR）的方式改善產品的生命週期管理，並逐步從未妥善管理的任意掩埋、露天焚燒等傳統方式，邁向由政府統一管理、更為衛生、環保的未來，這也同時能改善當地的環境污染以及居民健康等問題。

另一方面，歐盟也同時面臨多國無法達成《歐盟循環經濟行動計畫》中2025年回收率目標的問題。該目標為：都市廢棄物55%回收率；包裝、包材65%回收率；以及針對特定材質設定的回收率，如紙類75%、玻璃70%、鋁50%、塑膠50%等。

雖然前段班的德國、奧地利、比利時等國已經達成，或依照目前速度可望達標，但歐盟27個國家中，仍有18個國家面臨無法達成都市廢棄物處理目標的窘境，未來可能會需要其他國家協助，或是再進一步強化對政策的監管等。

參考資料

• European Environmental Agency（2023年7月19日），Municipal waste management in the Western Balkan countries
• European Environmental Agency（2023年6月28日），Waste and recycling
• European Environmental Agency（2023年6月8日），Many EU Member States risk missing waste recycling targets
• European Environmental Agency（2023年3月14日），Waste signals
• European Environmental Agency（2022年11月14日），Recycling rates in Europe by waste stream (EU-27)
• European Environmental Agency（2022年11月11日），Waste recycling in Europe
• The Balkan Forum（2021年5月），Circular Economy in the Western Balkans Region: Waste Management as a Challenge
• Euronews（2023年6月21日），Italy, Belgium, Latvia: Which European countries recycle the most?
• Earth.org（2022年4月18日），How Waste Management in Germany is Changing the Game
• Balkan Green Energy News（2022年6月13日），Packaging waste – how citizens pay for businesses’ irresponsibility

※本文轉載自低碳生活部落格〈誰是歐盟回收模範生？ 德奧、東南歐兩樣情〉